農業部辦公廳關于加強農作物種子監管工作的通知 (農辦種[2016]7號)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局、黑龍江省農墾總局，各有關單位：
2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下稱《種子法》）正式實施。新法進一步規范了種子生產、經營、管理主體行為，明確了主體責任，強化了執法手段，加大了對不法行為的處罰力度。為貫徹落實好《種子法》，維護種子市場秩序，推動現代種業發展，現就加強農作物種子監管工作，深入開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動通知如下。
一、進一步提高認識，切實增強做好種子監管工作的責任感和使命感
公平競爭的市場秩序是種業健康發展的重要條件。自2013年農業部會同公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動以來，經各方通力合作，嚴查嚴打，種子市場秩序得到明顯好轉。但是，在一些地區無證生產、未審先推、套牌侵權、制假售假等違法行為依然突出，影響了現代種業發展，迫切需要加大整治?！噸泄倉醒牘賾謚貧ü窬煤蛻緇岱⒄溝謔鑫迥旯婊慕ㄒ欏?、2016年中央1號文件都明確提出發展現代種業的要求。發展現代種業，建設種業強國，企業是主體，創新是核心，依法治種是保障。促進企業做大做強，激發種業創新活力，必須全面貫徹落實《種子法》，加大植物新品種權?；ちΧ?，嚴厲打擊套牌侵權。維護農民利益，保障國家糧食安全，保障供種數量和質量安全是關鍵，必須全面貫徹落實《種子法》，嚴肅查處制售假劣種子違法行為。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，加強種子監管是各級農業主管部門的法定職責。各地務必充分認識種子市場監管的重要性，把加強種子市場監管作為種子管理工作的首要任務，強化責任意識和擔當意識，加強組織領導，采取有效措施整頓規范種子市場秩序。
二、突出重點，加大重大案件查處和重點區域整治
?。ㄒ唬┣惺導喲蟀訃榘熗Χ?。當前，一些地方仍然存在對舉報案件、重點督辦案件久拖不辦，對違法行為從輕查處、執法不公等問題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級農業主管部門要充分認識到執法不到位對種業健康發展的危害性，切實落實屬地責任，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處。要堅決杜絕地方?；?、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發生；要堅持落實案件信息公開制度，廣泛接受社會監督，有力震懾不法分子；要堅決杜絕以罰代刑，嚴格做好行政執法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關處罰。
?。ǘ┏溝漬吻蛐災萍偈奐儺形?。當前省際交界區域未審先推、制假售假等問題較為突出，相關省級農業主管部門在加大同一生態區引種力度的同時，建立省際聯查聯打工作機制，冀魯豫鄂皖交界區域以玉米、小麥為主，黑吉遼蒙交界區域以玉米為主，鄂贛川湘交界區域以水稻為主，組織開展跨區域專項治理行動，堅決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假黑窩點、斬斷制假售假黑鏈條，徹底根治區域性違法行為。
?。ㄈ┤轎豢故諧〖喙薌觳?。各地要按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）要求，在種子加工、銷售關鍵季節，對轄區內生產經營企業、經營門店、重點品種及種子質量開展檢查。一查生產經營企業。在隨機抽查轄區內所屬企業的同時，單獨建立有不良記錄企業數據庫，加大隨機檢查覆蓋面，加強對問題企業的監管。重點核查企業種子生產經營檔案是否齊全并可追溯、種子生產經營行為是否合法等。二查經營門店。各地要制定詳實方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門店監管力度，重點查門店檔案、購銷合同(委托書)、銷售臺帳及種子標簽，查散裝種子及無標簽種子等。三查重點品種。重點查未審先推、已撤銷審定或登記品種違法推廣銷售等。四查種子質量?？故諧〖觳楹推笠刀講槭?，應抽取一定比例的種子樣品并進行質量四項指標檢測，水稻、玉米、小麥樣品同時進行品種真實性檢測。對上述檢查中發現的問題要及時查處，切實防止非法種子流入市場。
?。ㄋ模┤婕憂恐腫由賜分衛?。近年來，甘肅省張掖市等國家級制種基地不斷加大監管力度，統籌協調公檢法力量，啟動了行政問責機制，加大了案件查處力度，基地秩序有明顯好轉。各地要學習借鑒張掖等基地管理經驗，明確農業主管部門和基地所在鄉（鎮）政府領導責任，加強對生產主體的監管，核查生產資質，杜絕無證生產；評估企業信譽，引導農民選擇信用企業合作。加強基地生產過程監管，及時對基地進行排查，扦取田間樣品，開展品種真實性檢查。加強產后監管，全面檢查生產、加工主體檔案，確保生產種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產者列入黑名單并及時與征信體系建設掛鉤。
三、抓關鍵環節，嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為
根據《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣銷售。各級農業主管部門要高度重視農業轉基因生物安全監管工作，堅決嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為。一要嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉基因成分檢測，發現含有轉基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發現問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關責任人員。三要嚴把市場關。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉基因種子直銷入戶特點，下移監管重心，深入鄉村開展入戶倒查。發現非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要加大宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關法律規定，做到自覺守法。各地要始終保持嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子行為高壓態勢，做到發現一起、徹查一起，絕不姑息。
?。ㄒ唬┟魅分魈逶鶉?，確保各盡其職?！噸腫臃ā訪魅芬蟾骷度嗣裾捌溆泄夭棵龐Φ輩扇〈朧?，加強種子執法和監督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。各級農業行政主管部門作為種子管理的責任主體，要主動作為，爭取當地政府支持，統籌建立農業、公安、工商等部門協同、上下聯動的種子監管機制，切實提高執法公正性和辦案效率。農業系統內部應細化職責和任務，強化部門管理責任和屬地責任，建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系。各試驗、檢測承擔單位要制定嚴格管理制度，確保試驗、檢測數據真實可靠。對于種子管理及相關試驗、檢測機構和人員未按《種子法》規定履行職責的，要堅決依法追究相關責任。
?。ǘ┣炕嘍郊觳?，保障各項措施落實到位。各地要完善監督檢查和考核機制，上級農業主管部門要加強對下級農業主管部門的監督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實情況，發現問題要依法責令其改正并及時通報檢查結果。各級農業主管部門要加強所屬種子管理執法機構的監督檢查，對未盡職盡責，甚至參與生產經營的，要依法給予處分。監督檢查中發現不作為、亂作為、執法不嚴、處罰不力的，要依法問責。構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。
?。ㄈ┘憂顆嘌敵?，營造依法治種良好氛圍。省級農業主管部門要切實制定《種子法》宣貫計劃，組織形式多樣的培訓宣傳活動。要加強種子管理執法機構人員的培訓，全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展培訓，夯實全行業懂法守法、依法從業的基礎。要利用多種形式的宣傳媒介，普及法律到鄉村農戶，創建農民懂法、依法維權的法治環境。
